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“地下空间”大有可为
[ 来源:中国国土资源报 | 作者:原创 | 日期:2009年7月10日  浏览4673 次    关 闭  打印本页 ]


??? 随着城市化发展进程加快,土地紧张、能源浪费、交通拥堵、安全防灾等一系列问题,成为制约城市可持续发展的瓶颈。如何突破?杭州市把目光移向地下空间。杭州市近期出台的《杭州市区地下空间建设用地管理和土地登记暂行规定》,对市区国有土地范围内地下空间建设用地审批、出让方式、规划参数确定和登记发证等均作出详细规定,为今后推进地下空间开发建设奠定了基础。

??? 有人说,19世纪是桥的世纪,20世纪是高层建筑的世纪,21世纪则是开发利用地下空间的世纪。根据中国城市化发展趋势的预测,到2010年我国城市化水平将达到45%左右,相应的城市人口将达到6.3亿人。承载这样的发展速度,容纳如此庞大的人口,走地上、地下空间综合开发之路,实现集约高效利用土地,是符合实际的选择,也是必然的选择。

??? 现代城市的发展必将是立体式开发,它要求地上、地下资源同步利用。近年来,我国在城市地下空间开发利用方面已经取得了长足进展,地铁建设带动了城市地下空间的大规模开发;高层建筑的“上天入地”推进了城市空间的立体市发展;开发地下空间资源的防护潜能提高了城市综合防灾能力,事实证明,开发地下空间大有可为。但是,与发达国家相比,我国地下空间开发建设还只是处于起步阶段,相关法律法规仍不完善,建设部虽然出台了《城市地下空间开发利用管理规定》,但主要内容只是涉及地下空间规划、地下工程建设和管理等方面,《中华人民共和国人民防空法》也只提及了人防工程建设与管理的有关规定,关于地下空间建设用地的有偿使用、产权关系等方面仍缺少明确的依据。

?? ?可以预见,今后20年或更长时间,我国将迎来城市地下空间大规模建设的高峰期。在这样的形势下,如何科学规划、合理开发地下空间,避免走资源浪费的弯路,显得尤为重要。目前,一些省市在这方面进行了积极的探索,杭州市此次发布的《暂行规定》,对地下空间建设用地的出让方式、出让金缴纳标准,以及土地登记使用权的定义、使用权抵押以及权证备注事项等都给予了细化,还对地下停车库和地铁用地土地使用权登记作了特别说明。有了这样的《规定》,地下空间开发利用才有了“准绳”,才能沿着科学、集约的轨道走下去。

??? 当然,开发好地下空间这个“聚宝盆”,除了要有健全的法规和制度体系外,还需要各有关部门通力协作、密切配合,国土资源部门要做好用地审批、出让和选址论证、地质环境评价等工作,建设部门要确保施工安全和工程质量,城管、人防等部门要各司其职、各负其责,有了这些,地下空间就能大有作为,就能大放异彩。(燕 尔)


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