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从一起探矿权招标看矿产资源配置方式的转型
[ 来源:栾川地矿 | 作者:原创 | 日期:2012年4月10日  浏览4653 次    关 闭  打印本页 ]


    去年底,湖北省国土资源厅委托宜昌市国土资源局,以公开招标方式出让湖北省远安县杨柳磷矿区麻坪矿段探矿权。该探矿权以往工作程度已完成普查,面积14.8平方千米。要求为:参加投标人注册资本不低于5000万元;是采、选、加一体化的大型磷化工企业;在湖北省内有已建成或在建的磷化工项目;有甲级固体矿产勘查资质,并从事过大型磷矿区勘查工作(或其委托的勘查单位符合上述条件);承诺支持矿区所在地经济发展,建设和谐矿区。共有4家企业参与了招标,最后湖北宜安联合矿业有限责任公司脱颖而出,拿下了这宗探矿权。

  尽管这起探矿权招标出让不尽完美,但仍有不少闪光之处,可圈可点。

  一是资源配置方式从行政配置转向了市场配置。依照现有的规定,低风险和无风险矿种矿业权应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。五种特殊的情形经过批准,可以以协议出让方式出让矿业权,但实际上协议出让占有相当份额。以低风险矿种煤矿和磷矿为例,2011年全国煤炭“招拍挂”出让采矿权10宗,协议出让73宗。磷矿“招拍挂”出让探矿权采矿权9宗,协议出让10宗。一些地方政府以项目配资源,通过协议出让的形式配置矿业权的做法,不够公开透明,缺乏公平竞争机制,一直为专家学者所诟病。

  平心而论,行政配置和市场配置各有所长,也各有其短。但总体上说,市场配置具有更高的效率。这一点,无论从理论上还是实践上已得到证明。充分发挥市场配置资源的基础性作用,应当是矿产资源管理坚持的方向。按说,如果湖北省经过依法批准,以协议出让的方式把矿业权出让给政府选定的企业,程序相对便捷简单,也不违反有关规定。但是湖北省选择了公开竞争出让的方式,阳光操作,公开透明,在公平竞争中择优汰劣,体现了政府坚持市场化配置资源的决心。

  二是从“唯价高者得”转向“多目标综合择优”。“招拍挂”出让矿业权是市场配置资源的主要形式。一些地方拍卖、挂牌出让矿业权时,往往简单地以价格为条件,价高者得,把市场机制用到极致,但只认“钱”不认“人”,对申请人的经验、业绩、资信、技术、勘查开发方案等方面考虑较少,而且容易产生过度炒作,价格虚高。招标既发挥市场机制的作用,又通过合理设置资质条件、评标标准,体现政府的理性选择。在本次招标中,政府采取“固定价款,综合选优”的方式进行招标。招标文件中明确:中标人在出让合同签订后,必须预缴探矿权价款3.3亿元;全部探矿权价款在探矿权转采矿权之前根据最终查明的资源储量评估确定,评估基准日为出让合同签订日。评估价款低于10元/吨(标矿)的,按10元/吨(标矿)计算。采取综合评分法进行优选。评分主要考虑三个方面:一是资质条件,占30%;二是勘查方案技术评审,占60%;三是支持矿区所在地经济发展、建设和谐矿区方案评审,占10%,得分最高者中标。尤其值得一提的是,把支持地方经济发展、建设和谐矿区的方案列入评标标准,使资源开发能更多地惠及当地政府和矿区所在地群众,充分体现了当地政府“开矿一处,造福一方”的以人为本执政理念。中标人在投标中提交了和谐矿区建设方案,承诺每年出资100万元支持当地发展经济;当地村民就业占企业劳务生产人员的60%~70%;同等条件下优先让村集体参与力所能及的工程建设和矿石运输;帮助改路、改水、改厕,改善民生,当地老百姓将从磷矿资源开发中受益。

  三是从探采分离转向探采选深加工一体。计划经济体制下,找矿和开矿是截然分开的。找矿国家掏钱,成果归国家,然后交给工业部门开采。找矿的,不关心开采条件、市场需求;开矿的,不重视生产勘探、探边摸底。改革开放以后,找矿和开矿相脱节的情况有所改观,但总体上还是衔接不够。安徽的“泥河模式”为何能创下奇迹,给人惊喜,其中一个很重要的原因就是安徽省地矿局多年的工作积累、优秀的勘查技术与中国五矿雄厚的资本、灵活的机制有机结合,找矿和开矿无缝衔接,探采一体化设计施工,找矿为开矿着想,开矿给找矿提要求,大大加快了勘查速度。处在同一成矿区带的罗河铁矿,从1966年发现,1978年会战结束,1983年提交勘探报告,周期达18年之久,到开矿则时间更长。而泥河集大型磁铁矿、大型硫铁矿和中型石膏矿于一身,埋藏更深、钻探难度更大,从发现到提交报告不超过3年,到建成投产不超过4年,被业界誉为“泥河速度”。更重要的是,发展是第一要务,各级政府承担着推动地方经济社会发展的重大责任,不仅关心能不能找到资源,而且还要关心资源的后续开发利用。比如,能否迅速完成勘查、投入开发,能否就地延长产业链,能否最大限度地提高附加值,能否保持产业的竞争力,能否更多地承担社会责任等等。因此,地方政府对什么样的人取得矿业权最有利于地方经济社会的发展有更多的考虑、更高的要求。这是完全符合实际的,也是合理的(当然以此为借口,随意侵犯矿业权人的合法权益,违反产业政策搞重复建设的另当别论)。但是,这些地方政府对资源后续开发利用的考虑,超出了矿产资源法律法规对矿业权人的要求,同时也在一定程度上超出了矿产资源法的调整范围。采取招标方式出让矿业权,探采选加一体,多目标综合择优,中标后,通过签订出让合同的方式固定下来。这样不仅有利于加快找矿突破,还可以变被动地为项目配资源,为主动地以资源配置引领产业发展,从而为国土资源部门服务地方经济发展找到了有效抓手。

  四是地勘单位从“打工仔”变成了“矿老板”。由于矿产资源赋存的隐蔽性,地质勘查工作不同于一般技术服务工作,具有很强的探索性、不确定性和创造性。找矿成果往往和地质人员的责任心、积极性、主动性和创造性高度相关。过去投资人往往把地勘单位等同于一般的施工队,当成“打工仔”,仅仅支付勘查费用,找矿成果由投资人独享,和地勘单位、地质技术人员没有关系。能不能找到矿,找到矿的大小、好坏,都与地勘单位无关。找矿的动力,又有依赖工作人员的责任心或者守诺的信念。由于缺乏经济激励,容易出现出工不出力、偷工减料的现象,不利于找矿突破。湖北在招标公告中明确:承担该项目勘查工作的地勘单位,将以知识、技术和管理等要素占有该项目勘查阶段3%的股份,并按持有股份分享找矿成果收益,以此构建了调动地勘单位找矿积极性的经济机制。地勘单位的地位也就从“打工仔”一跃成为了“矿老板”。

  以招标方式配置矿业权,发挥了市场配置资源的基础性作用,同时在矿产资源法律法规一般规定的基础上,根据项目的具体情况设置一些合理的要求,既可以有效解决法律法规本身的不足,又可以延伸、拓展矿产资源管理的内涵,更好地为经济社会发展服务,值得在实践的基础上,认真总结和推广。当然,招标出让矿业权和拍卖相比,有其固有的劣势,如程序复杂、周期较长、成本较高。特别是在设置资质条件、评分标准、专家评标中容易受到人为干扰,需要引起足够重视。


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