寒流已去，一年一度的全国国土资源工作会议让人们感受到了早来的春意。北京500多人的主会场，全国各省（区、市）近5万人的1300多个分会场，不仅显示了今年会议的规模，也体现了各方对此次会议的极大关注。

    人气、心气，“这是我们全年的行动纲领”

    这一年一度的国土资源工作会议，确实有着不同以往的意义。2009年，中国经济经历了新世纪以来“最困难”的一年，却取得了令世界刮目相看的“极不易”的成果，这其中，国土资源工作为国家的经济回升向好，提供了有力支撑。

    过去的一年，国土资源系统广大职工攻坚克难，为“扩内需，保增长、调结构、惠民生”作出了独特贡献。新的一年，国土资源形势依然严峻，种种压力对未来工作提出新的挑战。

    乍暖还寒，我们面临着新的判断与选择。这次会议的一个重要主旨是思考，我们是怎样跨越难关，走过这困难的一年？宝贵的经验成为未来成功的基础，思想的碰撞让我们思路更加明晰。

    这是一个形式新颖的会议。从1月28日上午到1月29日下午，电视电话会议、分组讨论、总结，会开得紧凑而丰富。近5万人通过视频聆听了徐绍史部长的报告，会议在国土资源部网站进行了现场直播，全国国土资源系统的干部职工和社会公众可以实时了解会议实况，同步收听收看声音、图片。这是认真实行政务公开、信息公开的一次宝贵尝试。参加会议的代表，不仅来自全国各省（区、市）国土资源厅（局），而且来自各有关行业地勘单位、企业、大学以及国家特邀国土资源监察机构。参会的代表有个共同的感觉：这次会议鼓舞人心，振奋人心，进一步深化了对做好国土资源工作重要性的认识，同时也感到国土资源工作的重大责任。

    这是一个及时的会议。上海市规划和国土资源管理局局长冯经明说，新一年国土资源工作形势更严峻，前方会有更大的难关，这个时刻开这样的大会，非常及时。徐绍史部长的报告“是我们全年的行动纲领”。大家在讨论中踊跃发言，谈认识、谈体会、谈打算，正如副部长鹿心社在总结时所说：“大家谈的是切身体会，讲的是务实之策。”

    这是一个思路清晰、目标明确的会议。会议回顾了2009年取得的六大成果，又提出了七项重点工作，为2010年的全国国土资源工作定了基调，表达出部党组在新形势下认清历史使命，锐意开拓进取，推动国土资源事业实现新跨越的热情、勇气和信心。

    压力、动力，我们在担当的岗位上

    山西省国土资源厅厅长李建功说，2009年，他在国土资源管理岗位上遇到了三个“前所未有”：一是前所未有的困难。土地需求“井喷”、多数国有矿山接替资源缺乏、矿业权整合任务繁重、部分干部情绪低迷甚至提出辞职。二是前所未有的机遇。国土资源工作成为调控经济增长的重要动力。三是前所未有的挑战。以有限的用地指标如何满足旺盛的用地需求。

    江西省国土资源厅副厅长刘定明也有这样的体会，他说，自己是国土资源系统的一名新兵，没想到这里的责任这么重，工作这么忙，真是不敢懈怠。

    重重压力，变成了国土资源人勇于担当重任的巨大动力。

    代表们自豪的是，2009年国土资源部应对危机，走了三招好棋：用“双保行动”迎来双赢，用“大讨论”收获共识，用作风建设活动提高执行力。回过头来看这些“棋路”，招招体现了国土资源部门积极主动服务的责任感和勇气，而且判断准确，行动有力，效果良好。

    全国各地国土资源部门在实践中，结合各地实际，也都给纷纷建功立业，出了彩头，受到地方党委和人民政府的高度肯定。

    新疆维吾尔自治区主席助理、国土资源厅党组书记田建荣告诉大家， 2009年，新疆的经济受到国际金融危机和“7·5”事件的影响，大家都预测经济会有很大下滑。结果相反，仍保持了较快的增长速度。为什么有这样的效果？他说，新疆国土资源系统不折不扣地贯彻落实部党组年初工作部署，坚持地要管住、矿要管好、人要带好，对促进经济平稳较快发展作出了应有贡献。

    重庆局市国土资源和房屋管理局局长张定宇也有责任似的感受。他说，去年一年，地方工作面临许多新的挑战和困难，但因为“双保行动”，我们的土地保障工作做得最多最好。矿产资源勘查开发和改革也取得了不错的成绩。

    转“危”为“机”，各地在经济形势困难的背景下，辩证地看待困难，尽量抓住每一个发展机遇。湖北省国土资源厅厅长杜云生在发言中提到，湖北去年用地量大，在工作中，国土资源部门积极主动服务，加大共同责任机制的建设，会同省政府农业、统计、组织等各个相关部门解决难点焦点问题。甘肃国土资源厅厅长张立学说，“大讨论”活动，统一了思想，最终在地质勘探工作中找到了落脚点。目前我们积极引进外资，进行深度找矿。过去在工作中存在很多历史遗留问题，现在借助政策，一下得到解决，这是过去我们连想都不敢想的。

    提高服务水平，是主动服务的一个重要方面。金融危机背景下，经济发展困难，国土资源外部环境也非常困难。各省采取各种方式，内练素质，外塑形象，采取了一系列措施提高审批效率，简化手续，优化程序，建立了快速审批通道，保证重大项目落地，取得了良好效果。

    很多代表提到，应对金融危机，各省的国土资源部门主动服务大局，在惠民生上也取得重要成就。西藏国土资源厅厅长王峻介绍说，在国土资源部的大力支持下，西藏在2009年对自治区7个地市55个县进行了地质灾害调查，其中30多个县被确定为地质灾害防治重点县，从而提高了地质灾害防治效率。尽管在日喀则、昌都等地出现了大的泥石流灾害，造成了较大的生产损失，但没有造成一例人员死亡。

    与偏远少数民族地区西藏情况不同，在北京、上海这样的大城市，工作的侧重点在拓展地质工作服务领域，延长服务链。北京市国土资源局局长魏成林说，北京市局积极跟进部里的部署，构建三维城市地质，加强地质环境保护；投资8000万元建立地下水监测网络，浅层地热开发利用逐步加大，地层断裂研究开始启动，对城市建设发挥了巨大的作用。

    积极主动服务和作风建设，让国土资源系统在为国为民勇于担当的岗位上，获得了政府部门好评和百姓拥戴。四川省国土资源厅厅长宋光奇说，保增长，对四川来讲，就是保灾后重建。灾后重建，稍有偏差，就会出现遍地开花、无序发展。得益于国土资源部门的工作，四川灾后重建实现了科学布局、有序发展，千言万语汇成“感谢”二字。河南国土资源厅厅长张启生说，国土资源工作的积极主动和执政能力的提高，让省厅在省委省政府面前赚足了面子。省政府领导曾经表扬说，国土资源部门对基层的服务口碑响当当！

    严格、严明，我们讲的是科学发展

    国土资源部门的人非常清楚，2009年的工作之难，不仅表现在保增长把前门开得大大的，还表现在保红线把后门关得紧紧的。

    积极主动服务，不意味着丝毫管理的放松，在2009年国土资源工作的大战略部署中，同样重要的，是“严格规范管理”。

    山东省国土资源厅厅长徐景颜说，“保增长”，全党、全社会都要保，但是“保红线”，除了我们谁都代替不了。我们务必保持清醒的头脑，如果“红线”守不住，国土资源系统面临的压力将会非常大。所以，“双保”是两方面都要抓到位。

    2009年，国土资源厅局长顶住压力，在“保红线”上严格把关，积极作为。宁夏国土资源厅厅长刘卉说，针对当前土地供需矛盾突出，结合土地节约集约程度低、违法占用耕地时有发生的情况，宁夏厅以“中北部土地整理重大工程”和“千万亩基本农田示范区建设工程”作为耕地保护工作的抓手，坚守耕地红线。

    上海市规划和国土资源管理局局长冯经明说，上海市国土资源局在精细管理上下功夫，建立了以土地出让合同管理为核心的土地全程管理体系。特别是在供地保障上以调结构、转变增长方式为思路，设立标准，凡是不适合城市发展规划定位的项目，就限制用地，甚至不供地。同时，上海还特别强调通过信息化提升国土资源工作效率和水平，在推进地质资料集群化、产业化上独树一帜。

    依法依规用地，才能实现节约集约用地。湖南省国土资源厅党组书记方先知说，去年大力开展土地整治，整合资金发挥综合效应，特别是土地督察对遏制违法用地、推进规范用地起到了重要作用。

    在严格监管中，各地区积累了成功的经验。比如很多代表都谈到了整合力量执法问题。上海和武汉的代表在发言中提到了土地规划和城市规划的“两规合一”。武汉市国土资源和规划局局长张文彤说，由于整合执法了力量，执法由被动变主动，由单一变综合，由短期变成了日常。有的代表在发言中说，国土资源管理工作要抓住三个要点，“地要管住，矿要管好，人要带好”。所谓管住地，就是要：耕地保护不能碰，土地利用总体规划不能碰，新增建设用地计划指标不能碰，基本农田不能碰；所谓管住矿，关键要在质量上下功夫，对矿业投资热冷静应对，科学引导；为什么要带好人？因为我们面临的很多问题确如徐部长所说，“躲不过，绕不开，退不得”。

    很多厅局长在严格执法中不断反思工作方法，树立科学的工作思路。贵州省国土资源厅厅长朱立军在实践中体会到，“执法不是为了查处，而是为了减少违法违规现象”。他说，去年，贵州省按照部里要求严格管理，加强执法，土地违法案件大幅度下降。他对厅里人说，要转变执法观念，关口前移，早发现早制止。过去衡量执法监察工作的成果是看查了多少案子，抓了多少人，这只是一个方面，更重要的是，执法工作的成效要体现在违法违规比以前减少多少上。

    坚定的信念，坚实的脚步，我们国土资源人在困难的时期，向党向人民交上了一张满意的答卷。(赵 凡 刘振国 吕苑鹃)